去年11月初,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察時,首次提出了湖南位於“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢。“一帶一部”成為中央對湖南的新京站美食定位,被寫入今年的政府工作報告中。
  每年“兩會”,政府工作報告都是關註焦點。十多年來,湖南曾相繼提出了向東、向南、中部崛起等發展戰略禮服定位。
  而政府工作報告中對湖南發展的定位烤肉,則一定程度上折射出湖南戰略定位的歷史變遷。
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  2002年:向東汽車貸款發展與產業轉移
  2011年,湖南(郴州)臺灣工業園開園。身穿整齊制服的工人們在各大廠房進進出出,也帶火了周邊的小商鋪。同一年,湘南地區獲批國家級承接產業轉移示範區,成為第4個國家級承接產業轉移示範區,湖南承接產業轉移成功上升至國家層面。
  事實上,2002年的政府工作報告中就已經提出要“積極爭取適合我省省情的產業轉移”。當時的湖南,有著極為強烈的求發展意願。政府工作報告稱“加快發展對於進入新世紀的湖南來說尤為緊迫”,並提出認真組織好“湖南-上海經貿活動周”。
  2002年5月,湖南組織各相關部門、企事業單位的領導前往上海,舉辦了為期5天的“湖南-上海經貿活動周”。
  對於當時的湖南,上海媒體將其定義為“長江流域中部的重要省份”,在對外開放由東南沿海向中西部內陸地區整體推進的大格局中,起著“南聯北進、承東啟西的樞紐作用”。
  在活動周開幕首日,僅長沙市分團就簽約了38個項目,總投資達135.9億元人民幣。據不完全統計,從2002年經貿合作活動周到2006年底,湖南與上海的合作項目就達309個,引進資金166.9億元。
  2003年:一路向南對接廣深港澳
  與向東發展呼應的,是南進策略。
  2003年11月3日,在廣州召開的2003年廣東經濟發展國際咨詢會上確認了“泛珠三角”計劃。2003年、2004年湖南的政府工作報告中,“加大引進台港澳資金力度”連續兩年被寫入。“泛珠三角”概念的提出成為其背景和支撐。
  所謂“泛珠三角”,簡稱“9+2”,即:廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南、貴州等9個省(區),再加上香港和澳門形成的超級經濟圈。
  在1996年-2010年經濟和社會發展指導方針中,湖南提出,要充分利用“毗鄰廣東、同時又處於以浦東開發為龍頭的長江開發開放帶”的有利條件,主動迎接“兩東”的經濟輻射,加強思想觀念、政策措施等方面的全面對接,以大開放帶動大發展。
  相較仍隔著一段距離的江浙滬地區,“鄰居”廣東省的帶動效應顯然更為便利、直接。湖南商學院教授彭炳忠稱,相對於其他省份,湖南從歷史
  和現實來看,有著與廣東經濟對接的天然優勢。
  一時間,“湖南,向南”成為風潮。2004年4月19日,在長沙舉行的湘粵經貿合作項目簽約儀式上,共簽下98個合作項目,簽約資金達358.34億元,超過前5年廣東對湖南的投資總和。
  2005年:中部崛起帶來的機遇
  在這之後,“泛珠三角”和“長三角”頻繁出現於歷年湖南省政府工作報告中。據粗略統計,2002年-2013年政府工作報告中,“泛珠三角”一詞出現了13次,“長三角”一詞出現了10次。同樣成為高頻詞的還包括“中部崛起”,自2005年起共出現了6次。
  2005年的政府工作報告有如下表述:要緊緊抓住國家促進中部崛起戰略機遇,有效利用外部各種有利因素,以開放促改革、促調整、促發展。
  中部6省踏上抱團謀發展之路。相較以往的向沿海地區主動靠攏,湖南在中部崛起中該扮演什麼角色?著名經濟學家蕭灼基認為,湖南地處中國腹地,是兩大經濟地域的連接帶,具有承東啟西、貫通南北、輻射周邊的重要中樞功能。與東部比較,湖南有許多潛力尚未發掘,具有後發優勢;與西部比較,湖南交通運輸便利,整體環境較好。
  中部崛起戰略的提出,使得湖南“不東不西”的地理位置反而成為優勢。湖南師範大學經濟學教授劉茂松提出,中部地區具有鮮明的過渡性,應該實施“工業化反梯度推移戰略”。即打破現有的中部地區與發達地區二元結構,通過集中力量將優勢產業培育成具有強大輻射力和帶動力的現代主導產業,實現對傳統工業的超越,趕上甚至在許多領域超過發達地區。
  2008年:“兩型社會”納入五年計劃
  2008年,湖南省新一屆省政府履新。“兩型社會”成為這一年政府工作報告中最引人註目的新詞,被列入下一個五年目標之中。
  “兩型社會”,即“資源節約型、環境友好型社會”。雖然是首次出現在省政府工作報告中,但公眾對這一提法並不陌生。2007年12月,長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。“綜合配套改革試驗區”當時被稱為“新特區”,是我國在經濟社會發展的新階段,為促進地方經濟社會發展而推出的一項新舉措。
  2008年政府工作報告提出,要提高自主創新能力,促進經濟發展方式轉變,加強能源資源節約和生態環境保護,積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。力爭到2012年,“兩型社會”建設取得實質性進展。
  事實證明,“兩型社會”的路徑設定不僅讓長株潭板塊引領湖南,更贏得了各路投資者的青睞。2012年《福布斯》中文版發佈的2011年中國中部6省商業城市排行榜顯示,在前16名城市中,湖南有5城市上榜,長沙超過武漢位列中部之首。
  2014年:“一帶一部”新定位
  今年的政府工作報告再次刷新了湖南戰略定位的定義。去年11月初,習近平總書記視察湖南時提出的“充分發揮湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢的要求”正式被寫入政府工作報告中。“一帶一部”的提法,讓湖南不再從屬於某一區域板塊,進而在全國的版圖中有了專屬湖南的自身定位。
  “湖南處在我國中部,東部有長三角,南部是珠三角,北部是長江,西部是西部大開發,是我國南方的十字路口。”作為熟知湖南省情的區域經濟學家,湖南師範大學教授朱翔認為,高鐵改變了湖南整個區位的發展,“湖南到長三角和珠三角的距離並不遠,高鐵建成後就更快了,經濟區位的發展提升了整個湖南的優勢”。
  朱翔說,相較上海和深圳,湖南有著獨特的優勢。“湖南有著豐厚的資源,但更要發展區位優勢。”他認為,湖南外貿還很不夠,必須要以長江經濟帶為軸線,通過東、中、西互動,發揮南方十字路口的區位優勢,借助外力,加速自身發展。
  國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬則認為,“過渡帶、結合部”的新定位讓湖南置身於一個更大的發展格局之中,“讓長株潭城市群和武漢都市圈成為長江經濟帶中間的兩個橋墩,使‘一帶一部’在一個更大的格局當中,將更利於過渡帶、結合部目標的實現。”
  (原標題:湖南發展新定位:“一帶一部”)

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